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            跨境电商中违禁物品“冲检”监管探讨

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            • 来源:女教师的凌脣教室在线

                廣東江門檢驗檢疫局 羅世鵬 葉麗貞 王 虎 關文鋒

                近年來,我國跨境電商在快速增長。以江門為例,由去年日處理0.3萬件猛增到今年6月處理突破20萬件,隨著監管場所擴建工程8月完工,江門將繼續保持高基數下的高增長。然而面對海量業務,即便是萬分之一的機率,如果監管不到位,每天將可能有數十件違禁物品入境,檢驗檢疫把關責任重大。事前“放”在必然,事中事後“管”要摸索。如何有效防范違禁物品通過跨境電商非法入境,已成為檢驗檢疫“事中事後”監管的重要課題。

                跨境電商違禁物品“沖檢”入境常見手法

                在通關提速、監管人力精簡的前提下,任意一件物品在清關分揀現場被開包查驗的概率必然很低。按每天20萬件1%抽檢計算,查驗工作量高達2000件。隨著業務擴張,抽檢率還得下降。實際操作上,抽檢過程很難隨機,相當於大量物品遊離在監管之外。難免有人起非法之念,讓違禁物品逃避查驗入境,本文稱之為“沖檢”,我們發現通常有以下四種形式。

                一是通過“實報”碰運氣。違禁物品如實申報,不是要你抽檢,賭的就是“抽不中”。偶然截留一單,總體還是賺錢,下一單繼續,所以屢截不止,2月至4月江門檢驗檢疫局共截獲43批亞麻籽都是實名申報的。二是通過“嫁接”走正門。3月9日,江門局從來自澳大利亞的入境包裹截獲袋鼠爪子1件,嫁接在啟瓶器上,申報為工藝啟瓶器,不在違禁之列,無需重點關註。通過“一機雙屏雙控”時,審圖發現爪狀物,啟動審圖佈控,下線開包查驗而截獲。三是通過“夾帶”跟進門。包裹數以萬計,難以被精準佈控。2014年7月到偷拍走光11月,江門關檢合作,截獲12批非法入境象牙制品。為規避查驗,不法分子將象牙制品夾藏在通常無需查驗的物品內,如鞋盒內;為規避制裁,被截獲後,收件人往往還否認曾購買包內物品。四是通過“偽報”騙進門。4月14日,江門局從“單一窗口”平臺受理報檢,報檢號440760Y1500064的包裹因玩具而被系統審單佈控,通過X光機自動分揀下線。該包裹來自澳大利亞,申報為玩具拼圖。經現場開包查驗,隻有透明塑料袋包裝的小麥桿2袋,鑒定為檢疫性雜草——法國野燕麥。該物素有“農作物殺手”稱號,一旦傳入定植,對農業生產和生態危害極大。在調查中,收件人對偽報行為的違法後果並不在意。

                跨境電商中“放管結合”的江門模式

                “沖檢”是客觀存在的,為確保國門安全,放瞭要管。如果國門形同虛設,一放就亂,一管就死,新業態的發展必然受阻。江門局堅持改革創新,先行先試,推出瞭“放管結合”的江門模式。

                通過深化關檢合作,建設“單一窗口”,按照信息與資源完全共享、無紙化、簡化申報手續、提高通關效率的思路,贏得江門市委市政府與經營企業的高度認同,成功研發“一機雙屏雙控”,從管理創新與技術創新的結合上破解瞭“沖檢”風險,實現瞭放得快、管得住與檢得出的完整統一。

                在江門模式下,面對全申報,收貨人企圖在通過實報碰運氣“沖檢”,面臨三道卡,事先申報時的系統審單佈控,100%過X光機時的人工審圖佈控,事後對“圖片文檔”的工作質量檢查。因此,該模式對電商相關方具有很強的威懾力。

                尤其是江門模式成功實現“一機雙屏雙控”,抓住瞭“放管結合&rd迅雷在線觀看高清視頻quo;的關鍵點,有效制約瞭“沖檢”企圖。無論通過嫁接、夾帶還是偽報,即使規避審單佈控的概率極高,都難逃後面的審圖佈控把關與工作質量檢查。從機制上講,隻要工作人員識圖能力強、工作有責任心,違禁物品被審圖佈控截獲的概率很高。一旦被截獲,當事人將面臨“沖檢”責任追究。

                發展江門模式的幾點思考

                江門模式受到業內關註。5月,中國郵政集團李國華總經理等領導給予積極評價;7月,國傢質檢總局局長支樹平作出重要批示。上半年全國各地政府、海關、檢驗檢疫、企業來江門參觀考察的達260餘批次。經過半年運行,筆者對江門模式的進一步發展提出以下幾點思考。

                一是全面推進全申報,堵塞監管漏洞。將入境物品全部納入管理,實現管得住。同時有效傳遞監管壓力,防止有人打地域差,哪裡監管薄弱就往那裡鉆,收件人在江門局碰瞭釘子,可以換一個沒有全申報的監管場所,進而拖累江門發展業務的步伐。二是加下載黃色電影 快郵件管理系統建設,提高系統審單佈控精準度。完善數據分析功能,研究精準佈控、動態佈控的有效措施,定期測量系統審單佈控的檢出率。三是復制江門模式的“一機雙屏雙控”,全面打造“一機兩屏”升級版。各地現有的“一機兩屏”,在無“雙控”的情況下,檢驗檢疫人員對即時發現的可疑包裹,流水線上一晃即逝,很難找出來。隻有檢、關各方都設有審圖佈控的功能,才能發揮X光機的金睛作用。四是重點研發X光機的自動審圖技術,提高系統自動攔截能力。五是創立多重執法互助制度,有效打擊“沖檢”行為。跨境電商的收貨人分佈全國各地,對於沖檢行為,跨省、跨市執法成本太高,行政處罰工作難以開展,力度有限。要加強頂層設計,建立系統內、外、異地執法互助機制,涉及跨省的,由省局開展省際執法互助,涉及其他行政機關的,同時還要啟動部際執法互助,便利異地違法查處工作的順利展開,降低執法成本,提高執法效能。六是加強宣傳教育,推動誠信物流建設。對跨境電商快件監管場或清關中心、經營公司、物流公司進行宣傳教育和監督管理,制訂匿名違規的問責措施,推動實名購物。七是加強對外通報,有效扼制“沖檢”物品源頭。

                (羅世鵬系江門檢驗檢疫局高新區辦事處主任)